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多措并举释放减税降费红利
发布者:admin 发布时间:2019-8-16 17:03 Friday 阅读:21

  在今年全国两会上,政府工作报告对减税降费作出一系列部署,尤其是降低了制造业和小微企业税费负担。

  在减税方面,普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低。

巩义市桥沟金鑫粉末冶金厂  在降费方面,李克强总理在提及“明显降低企业社保缴费负担”时提出“确保减税降费落实到位”的要求——稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴,等等。

  此轮降费减税对制造业和小微企业降将产生哪些实质性影响?下一步减税降费政策应当如何落到实处?针对以上问题,中国经济时报专访了中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣。

  突出重点激发减税降费积极意义

  中国经济时报:在我国发展面临环境更加复杂严峻的背景下,减税降费对经济全局的重要意义体现在哪些方面?

  何代欣:今年政府工作报告里关于减税降费的政策调整,尤其是作为第一大税种的增值税改革力度空前。不同行业的增值税率都作出相应地调整。除了减税之外,社保费率也有所下调。在当前我国所处的体制阶段下,地方社保缴费率在标准线上有一定的浮动自主权,可根据自身财力状况和需要负担的社保人口数目规模以及缴费人口数量来确定。因此,这种自动浮动的制度需要有一个中央的标准。此次指导标准下调,可以期待未来一段时间之内,各地会下调社会保障缴费的标准,这也是对企业非常大的支持。

  社会各界之所以关注增值税税率的下调,或者说减税降费整体战略,一方面是由于去年以来,中国经济面临稳定发展当中的一些困境,在此背景下,减税降费是宏观调控,特别是积极财政政策最主要的着力点之一。

  另一方面,从2017年甚至2017年以来,中国减税降费的效果较为明显,实实在在带动了一些产业和行业的恢复和发展,在促进就业、增强创新能力等方面,减税降费正发挥它应有的预期作用。

  面对复杂的经济环境,在稳增长背景下,积极财政政策是加力提效的。而积极的财政政策当中最核心的、最重要的措施就是减税降费。应该说,减税降费对于稳定经济增长的作用毋庸置疑,这在许多发达国家或是成熟市场经济体当中的作用已经显现过。当然在今天的中国是第一次实施全面的减税降费,应该说其作用可期,对稳定经济增长的作用也是可以预见的。

  中国经济时报:此次政府工作报告以及年初国务院常务会议的有关部署为什么重点强调对制造业企业以及小微企业进行减税降费?

  何代欣:首先,制造业和小微企业的发展,是当前中国经济稳增长的关键,因为制造业大多数对应的是实体经济,或者本身就是实体经济,实体经济是我们鼓励和发展的重要方向;而小微企业的重要作用,不仅是因为其在创业、创新和GDP产出上有很大的贡献,更重要的是小微企业对当前稳定就业,促进社会稳定而言至关重要,因此要突出制造业和小微企业。

  其次,制造业和小微企业在现实情况中边际税负较重,即单位GDP产出所承担的税费负担较重。因此,对给小微企业和制造业企业减税降费也是基于这方面考虑。

  此外,现行的税制对于小微企业、制造业企业减税降费具有可能性。无论是增值税还是企业所得税,只要有完备的会计信息和纳税信息,那么进行对应减税是可以做到的,这也是减税降费可行性的一个支撑。

  减税降费措施仍须深入落实

  中国经济时报:请详细解读、解构此轮降费减税对制造业和小微企业将产生哪些实质性影响?

  何代欣:第一,这次的普惠性和结构性减税,应该说会对制造业和小微企业产生实质性的成本下降。这种成本的下降,会直接推动企业以更加轻的负担来生产销售产品,促进企业发展。

  第二,本轮减税降费降低了社会运行成本。众所周知,较重的税费负担会将企业拖入到相对较重的运行环境当中。这种环境最终会外溢到社会经济生活的各个方面。所以,这一轮减税降费其实不只是对制造业和小微企业负担的减轻,更是对社会负担的减轻。我们可以享受到更加优质和更加廉价的商品和服务,这是一个很好的外溢现象。

巩义市桥沟金鑫粉末冶金厂  第三,减税降费有利于促进就业和促进创新。企业负担减轻有利于扩大生产,进而有利于新产品的创造和研发。所以减税降费过后所带来的就业效应和创新效应也值得关注。

  具体而言,在稳就业方面,在短期不能改善劳动力技能或是整个受教育水平的情况下,制造业和小微企业依然是吸收大量就业的最主要的力量。所以在促进就业方面,制造业和小微企业的作用是目前为止其他行业或者产业无法替代的。

  而在推动创新方面,研究表明,如果一个企业或者一个行业的税负降低,那么企业和行业所留存的利润会增加,新增的利润会让企业更多地从事一些以往未曾从事的事,大部分都是创业创新的行为,可以是技术的创新,也可以是商业模式的创新等,所以减税降费不仅仅能降低企业负担,还有利于创新转型。

  这三个方面应该说是当前我国宏观经济调控的主要目标,也是减税降费可以发挥作用的主要领域。应该说,这些内容会推动改革进一步迈向纵深,也将减税降费的红利输送到所属的企业或行业,并且进一步外溢到社会。实现宏观经济调控的目标和经济发展转型的目标。

  中国经济时报:下一步税务部门在落实减税降费政策方面还应作哪些努力?

巩义市桥沟金鑫粉末冶金厂  何代欣:关于税务部门如何落实减税降费措施,我认为有三方面内容。

  第一,要坚决执行减税降费的条例,并且做好财力保证。因为很多现行的减税降费措施,本质上来说,企业都是非常期许的。当然这些措施要真正落实到执行层面,特别是要落实到企业本身或者行业本身,需要税务部门做大量的工作。

  第二,减税降费要做好财力的支持。尤其是减税降费后,一些地方或是一些方面的收入就会降低,如果财力不能够跟上的话,减税降费或将变相增加企业的其他负担,导致减税降费措施达不到预期的效果。

巩义市桥沟金鑫粉末冶金厂  第三,减税降费过后要积极做好提高支出效率的工作。因为减税降费不可避免地会带来整个政府收入规模的下降,或者收入增速的减缓。在这种情况下,如何提升支出的绩效,在既有的支出规模下,把公共服务做得更好,把整个行政效率提高,是我们接下来工作的重点。

(责任编辑:冷拔无缝钢管网)
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